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7. 基于风险，执法与监管应该层级化(不限于环评)：严格意义上，没有一家企业是完全合法合规的，这是因为规范不合理还是企业不正规呢?其实都不是。原因是即便相同的规范在不同的企业身上，其要求和效力也是不同的。因而，应该基于实际的风险进行层级化的执法和监管，避免出现高射炮打蚊子的事情，避免出现农民工烧柴火取暖而违反大气污染防治法被处罚的情况。

因此，执法与监管应该分层级，基于实际的风险高低来分层级。凡是对外环境有潜在影响的违法行为，应该重点执法与监管，属于企业内务且没有外环境影响的违法行为，应该弱化执法与监管。建设项目的性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施五个因素中的一项或一项以上发生可能导致重大变动的情况，且可能导致环境影响显着变化（特别是不利环境影响加重）界定为重大变动。

在建设项目设计阶段、开工建设前以及项目实施过程中，项目建设方应将项目设计和实施方案与环境影响评价文件及其批复进行对照和核查，对存在重大变动情况的项目，应在项目开工前或变更部分工程开工前，依法重新报批环境影响评价文件。未获得环评批复前不得开工建设。

重新报批的项目调整环评文件，原则上应按照现行分类管理名录确定环评形式。建设方应组织环评机构按现行环保法规、政策、标准以及环境功能区等要求进行评价，并采取必要的环保措施，确保项目达到环保法规、标准等要求。建设项目发生变化，但不属于上述重大变动情况，建设方应组织有资质的环评机构对项目发生的变化情况进行环境影响分析，编制“环境影响分析报告”，优化环保措施，确保项目达到环保法规、标准以及环评批复要求。

在项目投用或验收前，建设方应将建设项目变更“环境影响分析报告”与环保措施落实情况或验收监测（调查）报告（表）等一并进行信息公开后，按规定提交**。验收监测（调查）单位应当将建设项目变更“环境影响分析报告”作为开展建设项目竣工环境保护验收监测（调查）的依据之一，对建设项目变动情况及环境影响进行核实。

**在建设项目环保“三同时”措施核查过程中，发现建设项目存在重大变动的，应依法处理并要求建设方重新报批环评文件；未经重新获得环评文件批复的，建设项目不得投用或进行环保验收。

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